各市人民政府、省城鎮(zhèn)化工作領導小組成員單位、省有關部門：

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是建設經(jīng)濟文化強省的關鍵舉措，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，也是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革、穩(wěn)就業(yè)惠民生、穩(wěn)預期防風險等方面的重要作用，堅持城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，與新舊動能轉(zhuǎn)換互促共進，以城市群為主體形態(tài)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，以體制機制改革為動力，擔當作為、狠抓落實，加快提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。重點任務是：

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。

（一）積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。加大戶籍政策宣傳力度，深化戶籍制度改革成果，制定差別化落戶條件，青島要進一步解放思想，加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點群體落戶限制。健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度，及時為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利。落實地方政府主體責任，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

（二）深入實施居住證制度。組織開展居住證實施情況檢查，加大政策宣傳力度，著力增加居住證辦理數(shù)量，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務，鼓勵各地區(qū)擴大居住證附加的公共服務和便利項目。引導鼓勵各城市居住證互認，依法保障流動人口合法權益。

（三）深化常住人口基本公共服務全覆蓋。在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)有富余學位的公辦學校普遍向隨遷子女開放。做好外來務工人員社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)落實好居住證持有人參加居民基本醫(yī)保政策。提高異地就醫(yī)住院費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率。推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。強化全方位公共就業(yè)服務，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，持續(xù)擴大住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。充分考慮隨遷嬰幼兒的照護服務需求，合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構(gòu)。

（四）完善“人地錢掛鉤”配套政策。完善財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，省級財政轉(zhuǎn)移支付綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素，加大省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎勵力度。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，強化“濟青雙核”地位，推進都市圈（區(qū)）一體化發(fā)展，著重培育發(fā)展一批新生中小城市，構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

（五）做大做強山東半島城市群。深入實施《山東半島城市群規(guī)劃》，推進城市群內(nèi)部空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、設施和公共服務一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展，提升重要軸帶要素集聚水平。探索搭建城市群綜合議事平臺，建立城市群協(xié)調(diào)推進機制。適度推進城市群跨省域發(fā)展，研究探索將周邊省份的相鄰城市納入半島城市群輻射范圍。深化與東北地區(qū)聯(lián)系，積極參與東北亞地區(qū)合作，加強魯日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提高山東半島城市群綜合競爭力和對外輻射影響力。

（六）推進都市圈（區(qū)）一體化發(fā)展。貫徹國家《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，以濟南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強濟南、青島兩個都市圈。年內(nèi)完成青島都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動并基本完成濟南都市圈戰(zhàn)略研究。建立中心城市牽頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，支持建設一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進煙威、臨日、東濱、濟棗菏四個都市區(qū)同城化發(fā)展。加強城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建都市圈（區(qū)）互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)機制。

（七）加快培育中小城市。制定中小城市發(fā)展的指導意見，強化土地、金融、產(chǎn)業(yè)等支持，著力打造橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城市發(fā)展格局。圍繞強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、健全設施體系、完善城市功能、提升治理水平等方面，分類施策，加快培育一批新生中小城市。深入推進新的中小城市試點，總結(jié)推廣一批經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點示范作用。建立中小城市試點聯(lián)系點制度，定期跟蹤指導。完成中小城市試點第三方年度評估，督促試點城市加大工作力度，確保試點目標順利完成。

（八）支持特色小鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)有序發(fā)展。對進入創(chuàng)建名單的109個省級特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，建立規(guī)范糾偏機制，堅決避免地產(chǎn)化發(fā)展、粗放型發(fā)展、破壞性發(fā)展和過度舉債式發(fā)展。建立典型引路機制，堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，挖掘一批精品特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮標桿引領作用。加強政銀企對接，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設施建設提供融資支持。對新納入改革范圍的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予獎勵，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公共服務、基礎設施建設等。

（九）強化交通運輸網(wǎng)絡支撐。強化交通基礎設施支撐，統(tǒng)籌高速鐵路、高速公路、航空、港口等綜合立體交通建設，完善便捷高效的省內(nèi)交通網(wǎng)絡。加快推進濟鄭高鐵、雄商高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯(lián)絡線5個高鐵項目保障項目早日開工建設，加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。加快27個在建高速公路項目建設進度，確保9個項目今年建成通車。開工建設菏澤牡丹機場、煙臺蓬萊國際機場二期擴建工程，確保青島膠東國際機場建成投用。加強中小城市與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升交通便利度，降低物流成本。

三、推動城市高質(zhì)量發(fā)展

科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設宜居宜業(yè)、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

（十）分類引導城市產(chǎn)業(yè)布局。加快推進城市發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導向，促進要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動。建立健全有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的體制機制，引導城市政府科學確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟合作模式，避免同質(zhì)化競爭。引導大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟密度、強化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導中小城市夯實制造業(yè)基礎，增強承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵城市政府進一步改善營商環(huán)境，優(yōu)化服務、精簡審批、開放資源。

（十一）優(yōu)化城市空間布局。全面推進市縣國土空間規(guī)劃編制，強化“三區(qū)三線”管控，推進“多規(guī)合一”，建設精明增長的緊湊城市。科學編制詳細規(guī)劃，促進城市工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，打造“15分鐘城市居民活動圈”。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為城市空間精細化治理提供智能化手段。各地在編制城市國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴散條件等因素，協(xié)同推進大氣污染防治工作。加強城市工業(yè)污染場地風險管控，嚴禁列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊用于住宅、公共管理與公共服務用地。

（十二）加強城市基礎設施建設。實施城市道路交通提升工程，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推廣街區(qū)制，提高路網(wǎng)密度，促進“微循環(huán)”。加快海綿城市、綜合管廊、軌道交通等重大設施建設，配套建設智能交通系統(tǒng)，增加車位供給。開展人行道凈化和自行車專用道建設，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及過街設施。實施可再生能源集中供熱等重大工程，提高清潔能源供熱比例。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，并向周邊農(nóng)村適度延伸，加強老舊管網(wǎng)改造和破損修復，全面開展雨污水管道混錯接改造，安全處置污泥。實施給水廠深度處理和老舊管網(wǎng)改造。年內(nèi)所有設區(qū)市全面啟動城市生活垃圾分類工作。以推進老舊小區(qū)改造、拆違建綠、揚塵治理、黑臭水體整治、路面清潔等為著力點，辦好群眾關注的“民生小事”。

（十三）改進城市公共資源配置。優(yōu)化大城市公共資源布局，適度增加中小城市公共資源供給，提高中小城市承載能力。優(yōu)化潛力型中小城市建設用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務設施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，支持中小城市三級醫(yī)院建設，支持大城市中小學對中小城市中小學進行結(jié)對幫扶。

（十四）提升城市品質(zhì)和魅力。實施城市品質(zhì)提升行動，提升城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)。制定城市特色風貌導引，深入挖掘齊魯文化豐富內(nèi)涵，保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，形成具有地域特色、時代特點、場所特征的城市風貌。舉辦“品質(zhì)城市鑄就美好生活”城市建設博覽會，打造“山東設計?大師講堂”品牌。持續(xù)開展生態(tài)修復城市修補，因地制宜打造一批特色山城水城綠城。實施綠色城鎮(zhèn)建設行動，制定支撐城市綠色發(fā)展的標準技術體系，開展綠色社區(qū)和綠色建筑創(chuàng)建行動。分級分類推進新型智慧城市建設，建設省級城市綜合管理服務平臺，今年基本實現(xiàn)縣市區(qū)與設區(qū)市對接。深入推進城管執(zhí)法體制改革，建立城市管理效能評價考核制度，制定城市精細化管理工作標準，建立沒有“城市病”的城市建設管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系。

（十五）健全城市投融資機制。平衡好防風險與穩(wěn)增長關系，在有效防范地方政府債務風險前提下，推動有效投資穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目的支持力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金作用，帶動金融和社會資本聚力新舊動能轉(zhuǎn)換，支持新型城鎮(zhèn)化建設。大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。全面推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。

四、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。

（十六）推進城鄉(xiāng)要素合理配置。吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以合作等方式盤活利用空閑集體建設用地。從嚴控制城鄉(xiāng)新增建設用地總量，加大存量盤活利用安排，提高用地效率。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。鼓勵市縣財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺建設，撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，依法合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，積極推廣農(nóng)地抵押貸款業(yè)務，在有效防控風險基礎上，因地制宜、穩(wěn)慎探索宅基地使用權抵押。健全涉農(nóng)技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制，引導科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。

（十七）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力。加大醫(yī)聯(lián)體建設力度，開展緊密型醫(yī)共體建設試點，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務項目與居民需求有效對接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務聯(lián)動性。

（十八）提高城鄉(xiāng)基礎設施建管能力。堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。加快實施《山東省城鎮(zhèn)化地區(qū)設施向農(nóng)村延伸導則》，組織開展城鎮(zhèn)設施延伸試點。明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權清晰、權責一致、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。對城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾一體化處理設施，城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，落實管護責任。

（十九）深入開展美麗村居建設。聚焦“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”目標，深入實施美麗村居建設“四一三”行動，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。組織“泰山獎?美麗村居建筑設計大獎賽”，落實設計師下鄉(xiāng)駐場制度，著力打造“魯派民居”新范式，今年完成首批56個試點任務，抓好第二批100個試點。加強傳統(tǒng)村落保護利用，開展農(nóng)村住房建設試點，不斷提升農(nóng)房建設設計和服務管理水平。深入推進農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，科學選擇改廁模式，分區(qū)域、分類型精細化推進農(nóng)村改廁，建設與之相配套的區(qū)域性農(nóng)村改廁糞污集中處理與綜合利用設施，切實抓好東中西地區(qū)改造提升試點。建立農(nóng)村危房改造動態(tài)保障機制，將4類重點對象新增危房及時納入改造范圍，2019年改造農(nóng)村危房1.6萬戶。

（二十）加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。探索建立政府主導、企業(yè)和各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用，推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經(jīng)營性與公益性項目綜合體立項，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。

（二十一）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。

五、強化組織實施

各地區(qū)各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設，強化工作推進，狠抓措施落地，凝聚政策合力，確保2019年新型城鎮(zhèn)化建設各項重點任務如期完成。

（二十二）加強部門協(xié)調(diào)。完善各級城鎮(zhèn)化工作領導小組協(xié)調(diào)議事制度，加強對城鎮(zhèn)化重大事項的集體研究。各級城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室將進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實本通知任務。各有關部門要按照本通知的重點任務和責任分工，積極主動配合，細化實化相關改革措施。

（二十三）壓實地方責任。地方政府和有關部門要切實增強責任意識，根據(jù)本通知的重點任務，結(jié)合本地實際制定務實管用的具體措施，以釘釘子精神抓好落實，推動各項任務落地生效。

（二十四）強化跟蹤監(jiān)測。落實《山東省新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測共享報表制度》，建立數(shù)據(jù)會商機制，系統(tǒng)整理、融合優(yōu)化，推動部門數(shù)據(jù)共享。健全完善城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測共享平臺，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)增值服務，提升城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)共享水平。

（二十五）加強宣傳引導。各級各部門要加強引導指導、創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)總結(jié)推廣城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的成熟經(jīng)驗和發(fā)展模式，深入挖掘中小城市培育、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等先進做法，營造推進新型城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室

2019年7月3日